关于设立农业发展专项资金体系的设想

（读中央1号文件）

作者认为设立农业发展专项资金体系的理由有两个方面：一、过去我国长期通过“剪刀差”政策，对农业和农民进行着比较严重的剥夺，将这些成果作为工业化的积累，现在不仅仅说是“反哺”之类的话，更应该说是“还债”更为妥当。二、经过五十多年的发展，我国已经具备增加向农业的投入的实力，这些投入不仅不会对第二第三产业的发展产生不利影响，还会在整体上增强产业的综合实力。

农业发展专项资金体系可以包括个部分：

一、贸易保护性的农业产业和农产品生产补贴：加入世界贸易组织后，由于我国传统农业的落后现状，且在短期内也不可能有较大改观，这就势必受到国际市场的冲击并造成无利而有害的后果，甚至可能发生减产和对国外供给依赖性增强的情况，而威胁到我们这样一个大国的粮食安全。所以，必须按照世贸组织中对发展中国家的优待和其它相关国际规范，对我国当前的农业，尤其是粮食生产给予补贴，暂时保护，以确保平稳渡过转折期。

二、农村基础设施建设资金：当前农村发展非常重要的制约因素之一，就是农村基础设施建设环节的薄弱。水利是农业的命脉，通信和信息、网络建设是农业与外界联系的保证。因此，国家需要在这些方面大量的增加投资，改善农业的生产条件，提高农业的整体水平。

三、农业科技发展基金：农业的现代化依赖于农业科技的进步。但在实际操作中，由于投入多，见效期长，利润率相对低等因素，农业科技研究方面的资金始终不能完全满足生产发展的需要，也制约了农业的进步。所以国家需要像促进基础科学研究一样，加大对农业科技发展的资金投入，对意义巨大但吸引民间投资相对苦难的项目，从基金中给予补助，重点是化肥、农药、农机具、种子和农田整治等方面。

四、农业生产经营低息贷款补贴：为了鼓励各种所有制组织更加积极的投资农业，最大限度的吸引民间资金，需要对涉及农业生产经营项目的贷款利息部分，在一定时期内实施财政补贴，以实现低息化，通过减轻负担的手段促进储蓄资金更多的向农业产业流动。

五、农村社会保障体系基金：建立农村社会保障体系，可以为农民解决后顾之忧，促使其以更大的热情投入到农业生产中，也是保证农村社会安定的必要条件。基金包括以下几个方面：1、计划生育奖励，2、农民子女入学（主要是义务教育阶段和职业教育）补助，3、医疗保险和大病救助，4、养老保险，5、因自然灾害造成损失对家庭生活的保险。这些基金可以由中央、地方和农民个人各负担一部分，在条件具备的情况下，也可以适当引入民间组织。

六、农村剩余劳动力改行补助：农业生产效率的提高是历史的趋势，产生越来越多的农村剩余劳动力也是必然的问题，而尽快的将这些剩余劳动力转化出去，不仅仅可以有效的解决人口的吃饭问题，更重要的是可以推进城市化进程和产业结构的优化，为全面实现现代化奠定基础。这个补助可以由三部分组成：首先是改行后进行培训所需要的学费，通过培训使其掌握一门或几门实用技能，也是保证其以后能生存下去的需要；其次是进入城市初期的家庭生活补助，主要是子女入学等方面的开支，以保证其家庭能够在城市维持基本生活，站住脚；最后是类似城市居民就业后所享受的四险一金之类的补助，使其在进入城市的初期，各种手续尚未办理完全的情况下，不用担心住房、医疗等较大开支的问题。需要说明的是，这些补助的对象仅仅是那些初入城市的农民，当他们融入城市后，能享受普通市民的待遇时，自然不再需要这些东西了。

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1、前面提到的几种资金投入形式，目前国家已经有部分正在施行。

然而需要关注的问题是，存在着多头管理的情况。这样造成的后果包括两点：一是受益者只有一个，就是“三农”（农业农村农民），而发放者有多个，比如财政部门、粮站、国家开发银行、农业发展银行等等，这样受益者需要面对多个部门，往来奔波联络，浪费了不少时间和精力，效率自然是低下的。二是这些资金是很丰厚的，难免会有人产生不当的想法，而经手多个部门，国家监管起来也相当麻烦。

因此，笔者认为应当统一由涉农资金的主要发放机关——农业发展银行统一管理。在每年的预算中，详细计划当年支出，然后由财政部门直接划给农发行，农发行再直接补给资金的最终受益者。等年终，由受益者、农发行、财政部门三方分别出具资金流动报告和相关证明，并编入当年决算报告，提供给人大。在整个资金运行过程中，人大也可以随时依法进行比对抽查。这样做，层次减少为三层，每笔资金在每层也只有一个机构参与，便于监督，也减少了行政事务支出。

2、有朋友说这些补助比过去要优厚的多，而我国目前农业的从业者普遍素质不是很高，会不会出现资金被用于享乐等滥用挪用的情况。

笔者要强调，整个资金补助的原则是“看效果给资金，间接补为主直接补为辅”，而没有任何编个计划就可以提前支取的情况。

比如说“贸易保护性的农业产业和农产品生产补贴”，只有在国家掌握了当年的市场价格情况后，在农民卖粮食时才会把资金包含在支付款中。“农业科技发展基金”和“农业生产经营低息贷款补贴”，可以通过贷款还款时的利息补贴和退税等手段。“农村社会保障体系基金”和“农村剩余劳动力改行补助”，可以参考当前城市已经施行的养老保险、住房公积金等管理模式，封闭运行，根据有关证据将资金转给相关单位，不经过个人。